宏远策略平台 中国土库曼斯坦重大战略对接“马不停蹄”，开启全方位合作新格局
南方财经 21世纪经济报道记者胡慧茵报道
中国和土库曼斯坦的合作开启新篇章。
3月17日至19日，土库曼斯坦民族领袖、人民委员会主席别尔德穆哈梅多夫来华进行友好访问。访问期间，中国国家元首和别尔德穆哈梅多夫进行了友好会谈，就中土关系、两国各领域合作以及多边平台合作方面交换意见，达成广泛共识。
“今年是中国农历马年，也是土库曼斯坦‘志存高远的飞马之邦年’，愿中土共商合作大计，推动中土关系像汗血宝马一样马不停蹄、一马当先。”据新华社报道，会谈时，中方领导人称，将加快推进共建“一带一路”倡议和“复兴丝绸之路”战略对接，扩大天然气领域合作规模，提升贸易和投资水平，拓展互联互通、农业、人工智能、数字经济、清洁能源等非资源领域合作，加快推进鲁班工坊、中医药中心、互设文化中心工作，打造全方位合作新格局。当前全球挑战层出不穷，中方愿同土方一道，坚定维护联合国地位和权威，践行真正的多边主义，坚持共商共建共享的全球治理观，以公平正义、开放包容理念引领全球治理变革。
别尔德穆哈梅多夫则表示，中国的繁荣发展使世界受益。中国好，世界会更好。土方愿同中方加强在联合国、中国－中亚机制等多边平台的协调配合，共同维护地区和世界的和平稳定。
中国与土库曼斯坦建交30余年，两国关系实现了从友好合作到战略伙伴，再到全面战略伙伴的历史性跨越，合作内涵不断深化。
兰州大学一带一路研究中心执行主任朱永彪向21世纪经济报道记者表示，中土两国关系的发展既符合双方国家的战略利益，也是自然而然的结果。两国在许多领域实现了深度对接与互补，充分体现了相互尊重、合作共赢的特点。如今看来，双方合作成效十分显著，对于保障各自国家发展道路的连续性，以及促进发展与安全都具有重要意义。这种关系主要体现在，政治上相互尊重，经济上合作共赢，人文交流方面也始终保持顺畅与活跃。
中土多领域合作互利共赢
中土建交30余年，实现了从战略伙伴关系到全面战略伙伴关系的跨越式升级。过去十年，中土务实合作呈现出传统领域和新兴领域并重的特点，为中土命运共同体建设走深走实奠定了坚实基础。
“中土关系的跨越式升级，标志着两国政治互信达到历史最高水平，并在双边层面践行命运共同体理念。”中山大学国际关系学院教授、一带一路研究院研究员覃胜勇向21世纪经济报道记者表示，中土双边交往和合作呈现出元首外交引领、战略互信深厚、务实合作丰富、世代友好的鲜明特点。高层互访频繁，双方保持密切交往，合作覆盖能源、互联互通、人文等领域，是平等互利、互尊互信、合作共赢的“中国—中亚精神”在双边层面的生动实践。
过去十余年，中国连续稳居土库曼斯坦第一大贸易伙伴地位。细看中土双方的合作领域，近年来，两国经贸合作首先集中在天然气。土库曼斯坦是中国在中亚地区最大的管道天然气进口来源地。能源合作作为双边关系的“压舱石”，已进入全产业链深耕阶段。
截至2023年，中土已经建成中国—中亚天然气管道A、B、C三条管线，起自土乌（乌兹别克斯坦）边境，途经乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦，止于新疆霍尔果斯口岸附近，全长1833公里。正在建设中的D线全长1000公里，设计年输气量300亿立方米，气源地为土库曼斯坦复兴气田，投产后将使中国从中亚进口天然气的输气能力从每年550亿立方米提升到850亿立方米。
中土能源合作的广度和深度持续拓展。2017年，位于土库曼斯坦的大型钾肥项目——中白钾肥厂竣工投产，年产140万吨钾肥，展现了资源深加工的合作潜力。这一项目不仅提升了土库曼斯坦的工业化水平，也为中国农业提供了重要的化肥保障。同年，阿姆河右岸巴格德雷合同区一期全面达产，年产天然气约130亿立方米，成为中国在中亚首个整装开发的大型气田项目。
据了解，中土双方正共同执行好现有协议，加紧推进天然气谈判进程，加快实施复兴气田二期开发、中国—中亚天然气管道D线建设等重大项目，积极拓展天然气工业等领域合作。
此外，土库曼斯坦在《土库曼斯坦2030年前油气工业发展纲要》中提到，计划2030年实现天然气年产量2500亿立方米、出口1800亿立方米的目标。该发展纲要中还计划在2030年前引进外资和技术，建设6个大型天然气化工项目。这标志着，土库曼斯坦正致力于从传统的天然气出口国向天然气深加工产品生产国转型，而中国的资金、技术和市场优势将是其实现这一战略目标的关键伙伴。
这些项目的成功，标志着中土能源合作从贸易往来，向集勘探、开发、生产、加工、运输于一体的全产业链合作模式迈进，极大地提升了双方合作的韧性和附加值。
朱永彪表示，中土能源合作始于土库曼斯坦独立之初，是两国最早建立合作关系的领域之一。这一合作经历了持续深化的演进过程：在合作初期，由于当时中国自身的能源需求缺口尚未完全显现，甚至还不是能源净进口国，因此双方的合作更多体现为中国向土方提供油气开采等技术层面的支持，带有帮扶的性质；此后，合作逐步扩展为以中国—中亚天然气管道为纽带的能源互通模式，近十多年来，两国能源合作已进一步拓展为涵盖传统能源与新能源在内的上下游全产业链合作，形成了更加综合、立体的合作格局。
“这种合作模式更为稳定，也更符合联合国家在能源领域的现实情况，同时体现了双方深度的互补性，各自发挥出自身的比较优势。”朱永彪表示，经过数十年来在能源领域的深耕，两国在能源方面的相互依赖关系也进一步巩固，为合作奠定了更加坚实的基础。
能源领域之外，中土在互联互通与双边贸易领域都呈现稳步增长、互利共赢的态势，为区域经济一体化注入活力。
中国企业持续参与土库曼斯坦的铁路现代化建设。2023年，中车资阳公司签署3000万美元机车备件合同，不仅提供了先进的设备，也带来了技术和管理经验，助力土方提升铁路运营效率和安全性。
中土双边贸易额持续增长，展现出强劲的活力。根据最新数据，2025年1-10月，中土双边贸易额已突破83亿美元，天然气虽仍是核心商品，但随着合作领域的不断拓展，贸易结构也日益多元化。中国对土库曼斯坦的出口产品日益丰富，从机械设备到高科技产品，再到日用消费品，满足了土方经济发展和人民生活水平提升的需求。同时，土库曼斯坦的优质农产品、纺织品等也逐渐进入中国市场，丰富了中国消费者的选择，实现了真正的互利共赢。
人文交流领域，中土的合作日益深入。2018年，土库曼斯坦设立“丝绸之路年”，强化丝路文化遗产保护与国际交流，不仅是对历史的传承，更是对“一带一路”倡议人文交流精神的积极响应。
“这些合作高度契合两国发展所需。对中国而言，满足能源安全和高质量发展需求；对土方而言，依托资源优势实现经济稳定、基础设施建设和民生改善。”覃胜勇表示，双方正扩大天然气合作规模，同时向清洁能源转型，符合全球绿色低碳趋势和两国可持续发展目标。
战略对接，构建全方位合作
今年是中国“十五五”开局之年，中土两国加强发展战略对接，将为双边企业提供丰富多样的合作机会。
此次中土双方领导人的会谈中，中方表示，相互支持是中土全面战略伙伴关系的核心要义。未来，中土将加快推进共建“一带一路”倡议与“复兴丝绸之路”战略对接，拓展互联互通、农业、人工智能、数字经济、清洁能源等非资源领域合作，并加快推进鲁班工坊、中医药中心、互设文化中心工作，打造全方位合作新格局。
朱永彪认为，中土两国重大战略的对接，源于土库曼斯坦作为古丝绸之路重要节点国家。土库曼斯坦始终对发挥其作为交通运输走廊、关键枢纽的作用寄予厚望。同时，土库曼斯坦在国内基础设施建设方面也已做出相应布局。土库曼斯坦的国家战略与中国提出的共建“一带一路”倡议高度契合，双方是天然的合作伙伴，这一点十分明确。
中土逐步迈向全方位、多层次、宽领域的立体合作新格局。
2023年，在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛期间，中土签署《数字经济和绿色发展国际经贸合作框架倡议》，为双方在新能源与数字丝绸之路的合作铺平了道路。在技术合作方面，2025年，中国技术进出口集团（CNTIC）已宣布计划与土库曼斯坦开展全面合作，涵盖工业设施建设、交通基础设施升级以及数字化领域，旨在打造战略示范区，这预示着中国在5G、大数据、云计算、人工智能等方面的技术和解决方案有望在土库曼斯坦落地。
中土还加快推进鲁班工坊在土落地。今年1月，由西安石油大学牵头，联合河北石油职业技术大学，与土库曼斯坦卡卡耶夫国际油气大学合作共建土库曼斯坦鲁班工坊。该项目是落实中土两国元首重要共识、践行“中国—中亚峰会”成果及服务“一带一路”建设的重点项目。
“中土合作不断拓展至非资源领域，非常积极且富有前瞻性。”覃胜勇表示，中国“十五五”规划注重高质量发展，土方推进国家复兴战略和永久中立下的自主发展路径，两国跨领域合作有助于土库曼斯坦实现经济多元化、减少对单一资源依赖，推动数字化和绿色转型；对中国而言，则拓展高质量发展新空间、深化人文民心相通。双方正从能源为主向全方位、多层次合作升级，打造新格局。
当前全球挑战层出不穷，单边主义、保护主义抬头，中土关系对区域发展具有重要意义。别尔德穆哈梅多夫表示，土中合作已成为两国经济社会发展的重要积极因素，符合两国人民的长远利益。土方愿同中方加强发展战略对接，拓展能源、贸易、互联互通等领域务实合作，共谋发展繁荣，共促安全稳定。土方愿同中方加强在联合国、中国－中亚机制等多边平台的协调配合，共同维护地区和世界的和平稳定。
事实上，在中土全面拓展两国合作深度、广度和规模的过程中，中国和中亚五国的合作也开启了新篇。
中国海关发布数据显示，2025年中国同中亚五国贸易额突破了1000亿美元大关。谈到中国与中亚贸易的快速增长，中国—中亚机制秘书长孙炜东在接受媒体采访时表示，主要有两方面原因，一是中亚五国的资源禀赋与中国的产业优势自然契合，双方在产业链供应链上形成了相互支撑、彼此成就的紧密联系，二是投资合作为贸易增长提供了坚实的支撑。此外，地方政府的积极推动和政策支持是促进双边贸易增长的重要因素。在中国—中亚机制框架下，六国建立了经贸部长、产业与投资论坛、海关署长、实业家委员会等部长级会议机制，这些合作平台对推动落实六国元首共识、促进经贸合作深入发展发挥着重要作用。
“中土合作在多边机制下体现为战略协同、互为支撑，有助于放大双边成果、应对全球挑战，共同维护公平正义的国际秩序。”覃胜勇认为，当前中国和中亚五国的贸易额已破千亿美元大关，绿色转型、创新合作成为合作新亮点。展望未来，中土乃至中国—中亚合作将以“中国—中亚精神”为引领，构建更加紧密的命运共同体。
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